星空电子app官方下载

2025年2月18日在浏阳市第十八届

人民代表大会第五次会议上

市财政局局长 朱姿丰

各位代表：

受市人民政府委托，现向市十八届人大五次会议报告我市2024年财政预算执行情况和2025年财政预算（草案），请予审查，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2024年财政预算执行情况

2024年，全市财税部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记考察湖南重要讲话和指示精神，聚焦财源建设、财税体制改革、债务风险防控等重点工作，较好完成了市十八届人大四次会议确定的各项任务，为加快绘就中国式现代化的浏阳新图景提供了坚实的财政保障。

（一）一般公共预算执行情况

全市地方一般公共预算收入完成106.76亿元，同口径增长6.3％。一般公共预算支出完成183.39亿元，比上年增加3.89亿元，增长2.16％，其中：民生支出138.86亿元，占一般公共预算支出的75.72％。

按现行财政管理体制结算，全年地方一般公共预算收入完成106.76亿元，上级补助收入40.45亿元，一般债务转贷收入22.1亿元，调入资金40.18亿元（政府性基金预算调入32.8亿元、国有资本经营预算调入0.21亿元、其他调入7.17亿元），动用预算稳定调节基金2.78亿元，上年结余6.21亿元，当年收入合计218.48亿元；一般公共预算支出完成183.39亿元，上解支出15亿元，一般债务还本支出18.57亿元，当年支出合计216.96亿元。收支相抵，年终结余1.52亿元。

（二）政府性基金预算执行情况

市本级政府性基金预算收入完成104.83亿元，其中国有土地使用权出让收入100.23亿元。政府性基金预算支出完成87.58亿元，剔除上级专项追加和上年结余项目6.23亿元，市本级政府性基金预算支出81.35亿元。

按照现行财政管理体制结算，政府性基金预算收入完成104.83亿元，其他政府性基金债务收入11.94亿元，地方政府专项债务转贷收入24.81亿元，上级补助收入6.06亿元，上年结余0.17亿元，当年收入合计147.81亿元；政府性基金预算支出完成87.58亿元，地方政府专项债务还本支出19.29亿元，上解支出0.04亿元，调出资金32.8亿元，当年支出合计139.71亿元。收支相抵，年终结余8.1亿元。

（三）国有资本经营预算执行情况

国有资本经营预算收入完成2157.31万元，上级补助收入23.43万元，当年收入合计2180.74万元；国有资本经营预算支出45.39万元，调入一般公共预算统筹安排支出2135.35万元，当年支出合计2180.74万元。收支相抵，实现预算平衡。

（四）社会保险基金预算执行情况

社会保险基金预算收入完成22.71亿元（含上级补助收入，不含已纳入省市统筹的企业职工基本养老保险基金预算、工伤保险基金预算、医疗保险基金预算、失业保险基金预算），比上年增加3.74亿元，增长19.74％。其中，城乡居民基本养老保险基金收入完成12.5亿元，比上年增加2.89亿元，增长30.12％；机关事业单位基本养老保险基金收入完成10.21亿元，比上年增加0.85亿元，增长9.09％。

社会保险基金预算支出完成20.06亿元（含上解支出），比上年增加2.24亿元，增长12.54％。其中，城乡居民基本养老保险基金支出完成10亿元，比上年增加1.64亿元，增长19.62％；机关事业单位基本养老保险基金支出完成10.06亿元，比上年增加0.59亿元，增长6.28％。年末滚存结余2.65亿元。

（五）经批准的政府债务情况

2024年，省财政厅下达我市政府债券资金35.64亿元，其中：新增一般债券3.54亿元，按照上级要求主要用于教育项目建设、水利项目建设、国省干线、农村公路、交通建设等；新增专项债券20.16亿元，按照上级要求用于浏阳市城区农副产品市场建设、金阳新城中心医院建设、经开区新能源电子信息产业园建设、经开区集中供热及配套管网项目建设等；其他政府性基金债务收入11.94亿元，按规定全部用于置换存量隐性债务。再融资债券4.65亿元，按规定全部用于置换存量政府债务。2024年年末地方政府债务限额295.3亿元，实际债务余额292.59亿元。

上述预算执行情况为快报数，在决算编制汇总后将会根据要求进行调整，届时再向市人大常委会报告。

二、人大预算决议和主要财税政策落实情况

按照市十八届人大四次会议的决议要求，以及市人大财经委的审查意见，财税部门全面贯彻新发展理念，积极深化财税体制改革，加力保障重点支出，完善财政预算管理，持续抓好地方债务风险化解，为经济社会平稳健康发展提供有力支撑。

（一）真招实策稳预期、促增长，助力经济平稳运行

一是以财政资本带动社会资本，发展动能持续增强。抢抓政策机遇期，积极向上对接，争取上级转移支付资金58.4亿元，新增政府债务限额35.64亿元，财政保障能力进一步提升。紧扣“五好”园区建设，加大园区财政体制分成力度，以浏阳经开区为龙头，以农业科技园、镇头环保科技示范园、大瑶花炮产业基地为支撑，持续优化“1＋3＋N”园区（基地）发展格局，着力提升园区经济贡献度，浏阳经开区入选全国先进制造业百强园区。印发《浏阳市2024年招商引资“一号工程”实施方案》，精准靶向招商，擦亮“营商福地看浏阳”金字招牌。全市新引进项目148个，其中50亿元以上项目1个，10亿元以上项目11个，“三类500强”项目5个，获评“2024最具投资吸引力县（市）”，蝉联全国县域经济和社会综合发展第5位。

二是以财政投入推动产业升级，发展根基持续巩固。做实“产业强市”，突出抓好传统产业焕新、新兴产业壮大、未来产业培育，持续推进电子信息、生物医药（大健康）、烟花爆竹、智能装备等产业发展，实现“2＋2＋N”现代化产业迭代升级。强化企业主体培育，新增规模工业企业55家，国家级“专精特新”小巨人企业2家、“专精特新”中小企业70家。全面推进数字化转型，烟花鞭炮产业入选长沙市中小企业数字化转型试点行业，第一批33家企业已完成数字化改造。深入实施“智赋万企”行动，“长沙惠科5G＋工业互联网智能工厂”入选工信部工业互联网试点示范。统筹资金31.6亿元用于保障长浏磁浮快线、长赣高铁建设，全力推进湘赣大道、浏江高速、长永高速扩容等重大项目建设。湘赣合作产业园（花炮产业基地）整合提升加快推进，惠科综合体、贝恩医疗等118个项目顺利竣工。

三是以财政资金撬动市场实体，发展潜能持续释放。举办浏阳市第八届金融服务季，帮助8700余家次企业及新型农业经营主体获得银行授信130.59亿元。落实税费支持政策，全市新增减税降费、增值税留底退税7.65亿元，进一步激发企业发展信心和活力。统筹安排1100万元，举办“玩转国潮·嗨购浏阳”嘉年华主题市集、网购节、车展等促消费活动，深入推进“两重”“两新”送解优专项行动，消费品以旧换新交易金额达5.5亿元，带动消费30亿元，让“真金白银”直达经营主体、优惠实惠落到千家万户。兑付房交会购房补贴和创业补贴2800万元，出台“房地产新政11条”，提振住房消费信心，优化房地产市场环境。统筹安排1900万元，推进文旅融合深度发展，将文旅资源优势转化为产业发展优势，周末焰火实现常态化运营，成功举办第十六届中国（浏阳）国际花炮文化节，获评“中国文旅产业与乡村振兴融合发展示范城市”，蝉联全国县域旅游百强县第4位。

（二）真心实意暖民心、兜底线，民生账本更厚更实

一是加固筑牢民生保障防线。全年民生支出138.86亿元，占一般公共预算支出的75.72％，较上年增加3.04亿元。统筹资金3200余万元，全力支持稳岗就业，落实落细就业优先政策；安排人才引进专项经费2600万元，坚定不移做好人才经费保障工作，用财政“活水”激发人才“活力”。城乡居民医保人均补助标准由640元提高到670元，城乡居民基础养老金连续二十年增长，达到每人每月296元，基本公共卫生服务补助资金由人均89元提高到94元，保障水平进一步提升。发放城乡低保、特困供养、孤儿及事实无人抚养儿童生活补贴、残疾人两项补贴等民生补贴4.2亿元，惠及245万人次。为城乡三无人员、重度残疾人员、城乡低保人员等困难群体代缴社会养老保险，惠及17307人次，民生福祉持续改善。

二是赋能教育优先发展战略。不断加大教育投入力度，全年一般公共预算教育支出40.1亿元，落实教育经费“两个只增不减”。投资5.7亿元，支持改扩建实事幼儿园17所，支持10所义务教育学校薄弱环节改善与能力提升，支持田家炳等8所高中改善办学条件，推进浏阳三中“徐特立”项目建设、雅礼•第二中学扩容改造，助推教育优质均衡发展；支持职业中专“楚怡”学校二期建设，实施职业学校办学条件达标工程，推动职业教育创新发展。落实学前幼儿、义务教育、高等教育等学生资助政策，拨付补助资金5573.5万元，惠及困难学生达70063人次。办理生源地信用助学贷款共3138笔，贷款金额达4603.88万元，全学段学生资助体系不断完善。

三是托底医疗卫生稳健发展。加大公共卫生事业投入，统筹安排卫生健康支出14.36亿元，扎实推进健康浏阳建设。妇幼保健院完成整体搬迁并投入使用，金阳医院投入运营，4家乡镇卫生院、17家村卫生室完成升级改造，公立医院医疗卫生服务环境全面提升。推进分级诊疗制度建设，建成医联（共）体104个，完成新生儿疾病免费筛查与诊断7210人，新增普惠托位520个、6家乡镇卫生院入围全国百强，城乡医疗资源布局进一步优化。跨省异地就医结算3.25万余人次，支付医保基金6551.12万元，困难群众参保率达100％，人民群众健康水平持续提升。浏阳市人民医院成功创建全省首批县级三甲综合医院，浏阳获批全省首批基层卫生健康综合试验区建设单位，为宜居宜业幸福浏阳建设提供健康保障。

（三）凝心聚力强融合、增品质，城乡投入绘就幸福

一是城市更新加速推进。统筹投入7.06亿元，改造老旧小区10个537户，街巷14条，新增保障性住房1801套，让人民的获得感成色更足、幸福感更可持续。持续推进城乡客运一体化，大力发展绿色交通，统筹投入5000万元，开通公交线路157条，建成公交枢纽站4个，安装充电桩206个、新能源公交车增至209台。统筹资金6.29亿元，全域提升城市环境品质，深化精细化作业模式。完成天空剧院片区概念性规划和看台区域扩容提质，提升天空剧院周边品质。浏宁、浏株韶、G354浏阳金口至冷井公路、金城大道等项目高效推进，金阳新区建设稳步推进，道吾山城市公园加速建设，城市骨架更加完善。

二是乡村振兴提质增效。加大财力下沉，乡镇体制分成资金较上年增加1.8亿元，提高基层“三保”保障水平；村级组织运转保障经费比上年增加1823万元，有效保障村级组织运转。统筹资金1.8亿元，进一步加大高标准农田建设力度，完善农业配套设施，加强后期管护，夯实粮食生产基础。积极推进宜居宜业和美乡村建设，擦亮“乡村振兴看浏阳”品牌。争取增发国债资金6.13亿元，用于水库、水闸、灌区等水利项目建设。统筹资金1.04亿元，新改建农村公路210公里，创建美丽农村路25条，“浏阳市东南旅游精品自驾路线”入围交通运输部2024年“行在乡村　游在路上”全国最美自驾精品路线20强。

三是绿色浏阳底色更亮。坚持生态优先、绿色发展，统筹资金1.79亿元，推进水、大气、土壤污染联防联治，加快建设山水秀美的生态强市。推进垃圾焚烧发电项目主体工程建设，建设城区规模以上在建工地视频监控和扬尘在线监测平台，安装高压雾桩、路灯搭载式喷雾等装置，科技治污能力不断提升。抓好水生态环境保护和治理，2024年三大流域出境断面年度水质达标率100％，8个国省控断面年度水质达到Ⅱ类及以上，浏阳河获评全国美丽河湖、幸福河湖优秀案例。

（四）守正创新促改革、防风险，财政动能有效释放

一是全面深化零基预算改革。坚持问题导向，严格对标“以零为基”“以事定钱”“以效促用”三大原则，打破资金散小、分裂固化的格局，变“路径依赖”为“破旧立新”，加强财政资源统筹和科学分配。树牢习惯过紧日子思想，建立节约型财政保障机制，勤俭办事业，大力压减一般性支出，腾出更多财力保障重大政策落地和民生事业发展。压减部门预算一般性项目支出1.25亿元，“三公”经费较上年下降13.2％。坚持量入为出，量力而行，按保“三保”支出、政府债务还本付息支出、年度大事要事保障清单事项支出、部门必须开展的一般性事业发展支出、其他支出五级优先序安排支出预算，优化支出结构，切实提高财政资金使用效益。合理设置专项资金，加强资金跨部门、跨层级统筹，实现聚拢“零钱”、用活“死钱”，充分挖掘释放闲置资金潜力，发挥资金合力。

二是持续推进财政体制改革。建立健全市与乡镇（街道）、园区财政管理体制，理顺财政分配关系，规范财政管理，激发乡镇（街道）、园区发展积极性。坚持以效促用，将绩效管理嵌入预算编制、执行、监督全过程，围绕事前、事中、事后闭环的全过程预算绩效管理链条，加强公共服务、国有“三资”等领域绩效评价，加强重大政策、重大项目、重大资金安排事前绩效评价，推动从“要我有绩效”向“我要有绩效”的转变，实现预算责任和绩效责任“双落实”。深化政府采购制度改革，政府采购项目实施前置审查，进一步规范政府采购行为。加强财政预决算公开管理，促进预决算公开工作的程序化、规范化、法制化，让公众找得着、看得懂、能监督。

三是完善财政风险防控机制。积极推进预算管理一体化建设，对“三保”资金加注特定标识，实现“三保”资金从分配源头到支付使用末端全链条、全过程跟踪监督，确保“三保”支出安全高效。用好一揽子化债政策，打好风险防控组合拳，落实“年计划”“月监测”“双监管”“促平衡”债务管控机制。紧盯金融支持化债政策，积极对接国开行、湖南银行等金融机构，制定“一行一策”“一债一策”“一时一策”，指导平台公司“除高息，降成本”，年度新增融资综合平均成本有力下降，债务结构显著优化。聚焦重大支出政策、重点项目资金监管，持续加强教育、医疗、惠农惠民补贴等领域专项整治，建立健全监督主体中央与地方纵向联动，纪检监察、巡视巡察、审计、人大监督等横向协同机制，推动财会监督走深走实。

2024年是异常艰辛的一年，国内需求不足，部分企业生产经营困难，外部环境变化带来的不利影响加深，财政增收持续承压。而“三保”、债务还本付息支出等刚性重点支出不断攀升，财政收支矛盾进一步凸显。面对困难和挑战，全市上下团结一心、攻坚克难、砥砺奋进，较好的完成了年初确定的各项目标任务。

同时，我们清醒地认识到，财政工作仍面临一些问题和挑战，主要体现在：宏观经济下行，风险隐患仍然较多，财政收入增速乏力，而“三保”等刚性支出日益增加，财政紧平衡态势依然突出。但是，随着中央实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，我们将更加坚定信心，加力提效，积极承接好政策落地，加强财政管理，深入推进财政体制改革，为奋力谱写中国式现代化浏阳篇章提供坚实的财力保障。

三、2025年财政预算（草案）

2025年全市财政工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会、二十届三中全会和中央经济工作会议精神，以及省委、长沙市委、浏阳市委全会精神和经济工作相关部署，深入落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，锚定“三高四新”美好蓝图，扎实推动高质量发展，实施更加积极的财政政策，加大财政支出强度，加强重点领域保障，优化财政支出结构，提高资金使用效益，更加注重惠民生、促消费、增后劲，兜牢基层“三保”底线，为高水平建设“县域经济新典范、共同富裕先行区”，奋力谱写中国式现代化浏阳篇章提供有力保障。

根据上述指导思想和《中华人民共和国预算法》等相关法律法规要求，结合全市经济社会发展规划和财力情况，拟对2025年预算安排提出如下建议：

（一）一般公共预算安排建议

1．地方一般公共预算收入安排建议

全市地方一般公共预算收入安排109.96亿元，增长3％。

2．一般公共预算支出安排建议

一般公共预算支出安排152.2亿元，增长0.33％。

3．一般公共预算平衡情况

综合财政收支预算和体制情况，2025年地方一般公共预算收入安排109.96亿元，上级补助收入41.18亿元，政府性基金调入14.63亿元，国有资本经营预算调入0.3亿元，上年结余1.52亿元，减去上解支出15.4亿元，可用财力为152.2亿元；全年安排一般公共预算支出152.2亿元。收支相抵，实现预算平衡。

（二）政府性基金预算安排建议

政府性基金预算收入安排56.58亿元，其中：国有土地使用权出让收入50亿元。政府性基金预算支出安排50.62亿元，调出资金14.63亿元。

按照现行财政管理体制，政府性基金预算收入56.58亿元，上级补助收入0.6亿元，上年结转8.1亿元，减去上解支出0.03亿元，可用财力为65.25亿元。全年安排政府性基金预算支出50.62亿元，其中市本级支出48.77亿元、上级专项追加项目0.6亿元、债务还本支出1.25亿元，调出资金14.63亿元。收支相抵，实现预算平衡。

（三）国有资本经营预算安排建议

国有资本经营预算收入安排3058.74万元，上级补助收入23.43万元，可用财力3082.17万元。安排国有资本经营预算支出48.43万元，调出资金3033.74万元。收支相抵，实现预算平衡。

（四）社会保险基金预算安排建议

社会保险基金预算收入安排23.56亿元，其中：城乡居民基本养老保险基金收入安排12.71亿元，机关事业单位基本养老保险基金收入安排10.85亿元。社会保险基金预算支出安排21.77亿元，其中：城乡居民基本养老保险基金支出安排10.92亿元，机关事业单位基本养老保险基金支出安排10.85亿元。年末滚存结余1.79亿元。

因上级政策调整等因素导致预算收支变化，将在预算调整报告中按要求进行调整，届时再向市人大常委会报告。

四、2025年财政工作的主要措施

（一）以更高站位、更强担当，推动经济发展进中提质

坚决落实中央“两重”“两新”部署，推动现有政策加速生效、新政策加力推进。密切跟踪上级政策动向，做优做实项目储备，最大力度争取超长期特别国债支持。组合用好专项债、中央预算内基建、超长期特别国债等资金，吸引撬动社会资本，推动重大项目建设，加快形成实物工作量。积极对接增加地方自主财力、拓展地方税源、适当扩大地方税收管理权限等事项，全力争取消费税改革政策落地。扎实推进地方收入质效攻坚行动和“1＋4＋5”税费精诚共治等专项行动，依托财源建设“香樟树”培育行动方案，优化税源企业培育，围绕重点产业链开展上下游招商。深化与财信金控战略合作，聚焦科技创新与产业发展，通过基金招商、债券承销发行、融资担保、国企转型等方面，引入资金、资源助推经济高质量发展。

（二）以更新思路、更优机制，推进财政改革持续深化

深化零基预算改革，打破基数概念和支出固化格局，建立健全财政支出标准体系，构建以基本支出标准、项目支出标准、基本公共服务支出标准、资产管理标准为主体的财政支出标准体系，使支出标准成为预算安排的基础依据。扩围事前绩效评估，提升财政评审质效，推行政府采购前置审查，强化预算刚性约束。加强财政资源统筹，按照“收入一个笼子、支出一个口子、预算一个盘子”的原则，清理整合专项资金，把分散在各个口子的各类资金资产统筹配置，压减一般性事务支出，腾出财力集中用于“三保”和落实市委、市政府重大决策部署。大力优化支出结构，制定大事要事保障清单，进一步完善支出保障调度机制和支出预算排序机制，定期研判形势，保障财政稳健运行。

（三）以更准落点、更实举措，提升群众获得感幸福感

坚持“三保”支出在财政支出中的优先顺序，编制“三保”支出清单，明确各项“三保”支出资金来源，建立“三保”运行监测机制，实现“三保”预算和执行的信息化、动态化管理。加力落实存量和增量财政政策，坚持把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点，继续将全市财政支出增量的三分之二以上用于民生事业，加大对教育、医疗、养老等民生领域的投入。突出就业优先导向，积极推进创业补贴、创业贷款、创业孵化等相互联动，支持企业稳岗扩岗，加强基础性、普惠性、兜底性民生建设，着力把惠民生的事办实、暖民心的事办细、顺民意的事办好。积极推进惠民惠农财政补贴资金“一卡通”阳光审批系统应用实施，确保阳光审批、阳光发放、阳光监管，全力守护惠民惠农“钱袋子”。

（四）以更大力度、更严标准，牢牢守住风险防控底线

根据各类支出特点相应匹配财力来源，确保“三保”支出和地方政府债务付息支出有稳定的经常性财力支撑，防范财政运行风险。坚持举债有度，科学测算综合可用财力与存量债务匹配关系，综合考虑债务风险等级与财政、国有企业运行情况，统筹发展与安全，确保债务增长保持在合理区间。按照“一债一策”原则，梳理债务置换、信贷资源“供需两张清单”，推动“政银企三方对接”，推进存量债务期限短变长、利率高变低。坚持管债有法，优化投融资审核联审会议机制，严控融资成本和债务增速，严格落实项目立项资金来源评估和开工资金来源核准制，严禁通过平台公司违规举债和变相集资，严禁以企业债务形式增加政府债务，切实防范新增债务风险。

各位代表，征程万里风正劲，重任千钧再奋蹄。2025年是“十四五”规划收官之年，我们将在市委的正确领导下，主动接受市人大的监督和指导，认真听取市政协的意见和建议，认真落实本次大会决议，努力完成各项工作任务，助推浏阳经济高质量发展，为奋力谱写中国式现代化浏阳篇章作出新的更大贡献。